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工信部中小企业局长马向晖就《中小企业实施细则》的修正实施回答记者最近，新修正的《中华人民共和国中小企业实施细则》(全称新实施细则)每月实施。该法旨在增进中国中小企业的健康发展。针对该法的编制背景、意义和内容特征等媒体和大众关心的部分，工信部中小企业局局长马向辉月给出了答案。
新的实施细则有五个亮点:中小企业是国民经济的最重要组成部分，在增进经济快速增长、推进创造性、招揽低收入、提高民生等方面发挥着不可替代的作用，在大众创业、大众创造的背景下，新的修正的中小企业实施细则有什么亮点？马向晖:总体来说，新修订的《中小企业实施细则》坚决发挥市场决定性，提高政府支持力，致力于解决问题中小企业面临的关注问题，在与现行法律政策交往的同时，加强目标和可操作性，与时俱进，内容更普遍、更明确、更有前瞻性。与以前的法律相比，变动小，亮点多，主要反映在以下5个方面。一是更具体的法律贯彻责任主体。
全国中小企业工作由国务院负责管理企业工作的部门综合协商、指导和服务，随着政府机关改革和职能调整，负责管理企业工作的政府部门集中，法律执行责任主体定义不明，政策分散、职能弱化、交叉和缺位等现象不易引起。因此，新修订的《中小企业实施细则》在国务院和地方两个层面具体说明了法律执行的责任主体。二是进一步规范财税反对相关政策。
财税政策是增进中小企业发展的最重要手段，新修订的《中小企业实施细则》总结了近年来的实践经验，在殊资金、中小企业发展基金和税收优惠政策等方面规范了财税反对的相关政策。三是进一步完善融资增进的相关措施。新修订的《中小企业实施细则》将融资增进单一章节，反映了对增进中小企业融资工作的度。
从宏观控制、金融监督、普惠金融、融资方式等层面采取多项措施，全面优化中小企业融资环境。四是尊重中小企业的权益维护。
在实践中，建立公平的市场秩序，加强中小企业权益维护的呼声和拒绝很高。因此，新修订的《中小企业实施细则》增设了权益维护专章，在收款权益、企业收费、现场检查等方面贯彻中小企业的合法权益维护。
五是加强中小企业管理部门监督检测职能。为加强法律继续执行情况监督检查，确保法律有效执行，新修订的《中小企业实施细则》增设监督检查专章。另外，新修正的中小企业实施细则在创业创造性、市场开拓、服务措施等方面也实现了最重要的补充和变更。实施责任主体的具体财税融资政策问题2:新修订的《中小企业实施细则》对法律贯彻责任主体作出了什么明确规定？马向晖:一是在国家水平上，法律实施责任主体更具体。
新修订的《中小企业实施细则》明确规定，国务院负责管理中小企业增进工作综合管理的部门组织实行增进中小企业发展政策，对中小企业增进工作开展宏观指导、综合协商和监督检查。二是在地方层面，法律实施责任主体也更具体。
新修订的《中小企业实施细则》明确规定，县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业增进工作谈判机制，具体适当负责管理中小企业增进工作综合管理的部门，负责管理本行政区域内中小企业增进工作。问题3:财税政策在反对中小企业发展方面发挥着最重要的作用，中小企业实施细则在财税政策领域明确提出了什么规定？马向晖:新修订的《中小企业实施细则》在财税政策领域主要明确提出三项规定:一是明确提出中央财政在本级支出中决定中小企业发展专业资金，《中小企业实施细则》规定中央财政在本级支出中设立中小企业科目，决定中小企业发展专业资金。
同时，进一步规范中小企业发展专项资金的管理和用途，规定中小企业发展专项资金重点反对中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。二是补充中小企业发展基金的性质和操作者运营，融合国务院相关基金设立国家发展改革委员会方案，规定国家中小企业发展基金应遵循政策指导和市场化运营原则，主要作为领导和社会资金反对初创期中小企业。三是将部分现行的税收优惠政策降为法律，例如规定国家实施不利于小微企业发展的税收政策，对符合条件的小微企业按规定实施减免、减免企业所得税、增值税等措施。
问题4:融资困难融资喜悦是制约中小企业生存和发展的重要瓶颈之一，在增进中小企业融资方面，新修订的《中小企业实施细则》明确提出了什么样的规定？马向晖:在宏观控制水平上，明确提出中国人民银行应综合运用货币政策工具，希望金融机构扩大对中小企业的信用反对，提高中小企业的融资环境。在金融监管层面，进一步明确提出国务院银行业监管机构对金融机构积极开展小微企业金融服务应制定差异化监管政策，合理提高小微企业不良贷款容忍度等措施，引领金融机构减少小微企业融资规模和比重。
在普惠金融层面，具体推进和反对普惠金融体系建设，推进中小银行、非存款类贷款机构和网络金融有序健康发展，引领银行业金融机构向县域和乡镇等中小企业金融服务脆弱地区延伸网站和业务。国有大型商业银行应设立普惠金融机构，为小型微型企业提供金融服务。在融资方式层面，明确提出完善多层次资本市场体系，多渠道推进股票融资，发展规范债券市场，增进中小企业应用多种方式融资。
完善贷款融资制度，反对金融机构为中小企业获得以贴现账户、知识产权、库存、机械设备等为贷款五品的贷款融资，进一步明确提出中小企业以贴现账户申请人贷款时，其贴现账户的支付人应立即证实债权债务关系，反对中小企业贷款。另外，新修订的《中小企业实施细则》在政策性信用贷款体系、风险补偿、联合报告评价等方面也制定了规定。维护企业权益强化法律继续执行的问题5:在中小企业权益维护方面，新修小企业实施细则有什么新亮点？马向晖:新修订的《中小企业实施细则》加上权益维护专章，提高中小企业权益维护能力，具体表现为国家规定中小企业及其出资者的合法权益。
二是设立拖欠工资的解决问题条款，维护中小企业的合法收款权益。新修订的《中小企业实施细则》明确规定，国家机关、事业单位和大型企业不得向债权人支付中小企业的货物、工程、服务费用。中小企业有权拒绝向工资不足者支付工资不足，拒绝向工资不足造成的损失开展赔偿金。
三是将规范涉企收费、现场检查等不道德的相关政策降为法律。规定制定和实施企业行政事业性收费目录制度，行业组织不得依赖代行政府的功能，利用行政资源擅自设立收费项目，提高收费标准。问题6:在加强法律继续执行，确保法律实施方面，新修正的《中小企业实施细则》制定了什么样的规定？马向晖:新修订的《中小企业实施细则》增设的监督检查专章明确提出县级以上人民政府定期组织对中小企业增进工作情况的监督检查。具体来说，国务院负责管理中小企业增进工作综合管理的部门不应委托第三方机构定期积极开展中小企业发展环境评价，向社会。
明确规定县级以上人民政府及有关部门监督检查职责，并对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和用于情况的监督作出相关规定。同时，对强制或变相强制中小企业参加审查、选举、表扬、训练等活动的不道德、违反法律、法规向中小企业收费、罚款、分配财务等不道德的公安部门作出了明确规定。问题7:新修订的《中小企业实施细则》在创业创造性、市场扩张、服务措施等方面做出了什么最重要的补充和变更？马向晖:在创业创造性方面，明确提出优化审查程序，构建中小企业行政许可方便，修改中小企业撤销注册程序，构建中小企业市场撤销程序方便，在法律水平上具体提出中小企业固定资产加快保险费和研究开发费用减少的相关政策，引导中小企业扩大研究开发、技术改造投入，在市场开拓方面，明确提出完善市场体系，实施统一的市场准入和市场监督制度同时，进一步细化政府订单增进中小企业发展涉及政策，将现行政府订单增进中小企业发展涉及政策降至法律，规定国务院有关部门应制定中小企业政府订单的优惠政策，提高中小企业在政府订单中的份额，加强法律可操作性。
在服务措施上，明确提出跨部门的政策信息互联网发布平台，明确规定各地有计划的组织实施中小企业经营管理者的训练等。
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